辽河入海流

《决策咨询》第4期 好风凭借力 谋划三级跳 盘锦有望成为辽宁振兴的支撑型城市和国家北部沿海闻名于世的水上之都

文章加入时间：2008-8-8    作者：王国库

——关于重点实施沿海开发开放战略推进盘锦经济转型与促进城市综合实力实现重大转折的思考与建议     2008年5月以来，我们结合纪念改革开放30周年和省政府主要领导视察盘锦的讲话精神，以重点实施沿海开发开放战略为核心，以推进“两转”（深化资源型城市经济转型和促进城市综合实力实现重大转折）为重点内容，进行了专题调研。调研认为，盘锦通过抓“两转”，有条件实现城市综合实力的三级跳跃：由资源开发型的油城水乡，转变为辽宁振兴的支撑型城市，未来有望建设成国家北部沿海闻名于世的水上之都。现从探索与思考的角度提出意见和建议。     一、关于谋划实现三级跳跃的动力凭借     盘锦的发展主要是来自两大动力：一是内在动力。二是凭借外在的助力。而外在助力的强势推动，则是内在动力加速勃发的主要因素。调查认为，国家的大环境、大战略、大构想是促进区域发展，地方发展的强大外在动力。     目前，盘锦又时逢国家新一轮改革开放和地域性三大机遇：一是国家实施“振兴东北老工业基地”；二是辽宁构建沿海经济带（盘锦有船舶制造和石油装备制造业基地被列其中）；三是盘锦被国家列为“资源型城市经济转型（六个）试点市之一”。盘锦即将出现崭新的变化和飞跃：一是列入辽宁沿海经济带的两个基地享受了重点扶持区域待遇，现已形成194个重点企业构成的产业群。两基地2010年产值可达800亿元，2015年可达1500亿元。二是振兴东北老工业基地的战略使企盼十年的乙烯扩建项目列入国家盘子。乙烯扩建与油化工程项目及主副料深加工项目可实现产值350亿元。三是列入国家经济转型试点市使我们开始得到国家的转移支付待遇，转型步伐加快，油田与地方的总量比，已由1998年的78：22调整到51：49。接续产业比重由18.5%提高到47.5%。由此可见国家和省战略性支持的强大推进力。现在又在研究把辽宁沿海经济带的开发建设上升为国家战略，必然会出现 “好风凭借力，送我上青云”的新局面，这对盘锦谋划“三级跳跃”，实现大发展，就有了更充分的条件和推动力。     二、关于谋划实现三级跳跃的目标设想     城市发展定位已从以往的以产业形态为主转为重在评价城市的综合实力为主。应当从历史、现实、未来等大的时间视角和大的空间视角做出科学的定位。下面就历史、现实和未来的三级跳跃进行探讨性的梳理和目标设想。     第一次跳跃已经完成：即1985-2000年的15年间。主要标志是在一片原野上构建新兴石油化工城。外在因素主要是凭借国家开发辽河油田和成立盘锦市之动力。内在因素主要是油气资源的大开发，带动了石化产业的大发展而形成的高速增长。经济总量列沈、大、鞍之后，居全省第4位。     第二次跳跃正在进行：设想从2001起，到 “十二五”期间内。主要目标是把盘锦建设成辽宁振兴的支撑型城市。主要凭借东北振兴、辽宁沿海经济带开发和资源型城市经济转型试点市等三大机遇、三大动力。主要任务是克服油气资源递减的巨大约束，发展接续产业，在经济转型中前进。2006年6月,省委省政府将盘锦船舶工业基地列入“五点一线”之中。2008年4月，又将盘锦石油装备制造业基地列入“五点一线”之中。目前，两个基地基础设施建设投资近50亿元，入驻项目和企业194家，计划投资总额接近600亿元。根据这一发展势头，盘锦的“海向”发展之路确实展现了比在“内陆”打转转有效得多的良好前景。到2015年，或更短时间内可基本实现再造一个盘锦的目标。GDP总量由2007年的553亿，升至1000亿以上，财政收入由30亿元，升至100亿以上，城市人口由58万升至100万以上，成为辽宁振兴的支撑型城市。     第三次跳跃处于谋划中：设想在实施第二次跳跃的同时，即开始谋划第三次跳跃的蓝图。主要是充分利用辽河入海口一带依河傍海新开发区域的比较优势，适应东北振兴的需要和可能，把着力点打在低资源消耗、低环境成本、高服务功能、高资本积累上，努力打造辽宁沿海、辽宁中部城市群及更广大腹地的多功能型服务区。重点递补以现代服务业、高新技术产业、信息产业和旅游业为主的新兴产业群。把盘锦建设成为经济发达，环境上乘，功能完善，宜于人居，面向世界，独具特色的水上之都。实现从完成经济转型到城市发展凸现重大转折的大跨跃。 [待续]

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三、关于谋划实现三级跳跃的优势审视
    地缘区位优势：应当让国家和省知悉在这里可以造就成广大腹地的经济增长前沿。依河傍海是盘锦重要的地缘特点。盘锦又具有居于辽河三角洲核心区；辽宁沿海经济带中间站；广大腹地 (辽宁中部城市群)“海向”发展的桥头堡；以及辽南、整个东北和内蒙东部陆路入关交汇点的区位优势。具有自然形成，阻挡不住的互动性和亲合力。盘锦南临环渤海经济圈，居于辽宁沿海经济带中间站，北部雄踞着沈阳等7市构成的中部城市群（其中千年古城，未来的沿海工业重镇营口市与我们辽滨仅一河之隔，一箭之遥）。另外，盘锦还是东北亚临海前沿，这一带搞活了，必然幅射我国东北广大地区及蒙古、俄罗斯（亚洲部分）、朝鲜、韩国、日本等构成的东北亚地区。海上，盘锦港与大连港、营口港、锦州港和葫芦岛港穿成一线。陆上，辽宁1440公里的滨海大道在盘锦通过。高速交通上，京沈、盘海营高速公路和秦沈高速铁路在此交汇。使盘锦成为中国北部及东北亚广大腹地通往海上的捷径之处，是欧亚通往太平洋的可选择的大陆桥之一。
    生态资源优势：应该让国家和省知悉在此得天独厚之地，形成我国北部沿海环境友好型的经济区。盘锦是著名的油城水乡，油水经济特征明显。资源禀赋十分诱人。除了油气资源（探明含油含气面积414.6平方公里，占全境面积的10.2%）外，有丰富的涉水生态经济资源，有国家级自然保护区12.8万公顷，有160万亩优质大米生产基地，有我国北部最大的中华绒螯蟹交易市场，有浅海面积300万亩尚待开发，地下盐卤水资源达15.8亿立方米，可搞盐化工。探明与新探明地下热水资源357.5亿立方米。可采的地热能26.2万亿千卡。还可利用油田深层废弃井低成本地搞地热能和矿物质提取的综合开发。新探明1500—2000米以下有20—130米厚度的煤田。初步探明的区块就达83.7亿吨，可搞无污染的深层煤变气工程。
    土地水网优势：应该让国家和省知悉在此便于建设独具特色的水上之都。辽滨地处辽河入海口北岸，水面宽阔，水深流缓，（12—15米深），并濒临大海。境内有大辽河、绕阳河、大凌河等21条河流，逶迤蜿蜒620公里，是建成大城区的黄金海岸。随着辽河的几千年冲积沉淀，现已形成一片既依河傍海又靠近辽宁腹地，既适于形成景观又不干扰生态保护；既不属耕地，又少有建筑物；既不与农民争地，又无动迁之累的广阔空间，这在东北乃至全国也是极为少见的。控制区面积达110平方公里，比法国巴黎市区大5平方公里，是阿姆斯特丹的1.5倍。加上外延部分（城市化中只需消化几万人），可形成340多平方公里，是美国华盛顿的2倍，是内伦敦市区的1.25倍，是国内除北京、上海、重庆、天津、深圳、成都、沈阳等8大城市之外、面积排在第9位的可利用的容量。因此调查认为，这里是一张白纸，可画最新最美的图画；更是低成本构建我国北部沿海绝无仅有的水上之都的优选高地。
    后发比较优势：从发展史上看，人类社会发展沿海经济是伴随工业革命的兴起而形成的认识成果。我们身在海边，这本身就是内陆地区羡慕不已而比不了的后发优势。从运行机制上看，由于长期实行计划经济体制，造成沿海开发迟滞几十年。从某种意义说，迟滞就是“保护”，差距就是潜力，轮到我们开发开放就是优势。从后发启动的好处上看，一是可以借鉴别人的教训，少走弯路；二是吸纳现代优秀文化精髓，具有高点起步，比先行者走得更好的优势。总之，盘锦不仅是辽宁，更是国家北部沿海可圈可点可画龙点睛之宝地。

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四、关于谋划实现三级跳的主攻方向
    国际国内的经验证明，沿海城市的开发建设常常带有爆发性，成为客商云集，四方追捧的热土。如深圳和上海浦东，往往十几年的预期规划，在几年时间就被突破。盘锦（重点是沿海新区）这块宝地，不管我们愿意不愿意，都将很快成为四方趋至的热土，如果我们现在不认识、不抓紧，任其自然发展，就会悔之晚矣。因此，盘锦城市未来发展和建设的超前理念，应当体现在时空上的浓缩性和超越性。即把十几年或几十年以后的目标和设想设计到当今的规划之中，才不致于把远景看近了，把大志看小了，把高水平的城市形象变成低水平的复制和重复建设。
    根据国务院振兴东北办和省委省政府领导一致提出五点一线沿海六市“开发开放及经济活动的重点向沿海转移，建设滨海新城市”的基本精神，我们应当把“海向”发展做为今后的主攻方向和战略重点，并建议确立三大主攻方向，即：奠定可持续发展的雄厚基础；实现高级别的经济转型；高标准地完成城市化进程。
    第一个主攻方向：以做大辽宁沿海经济带盘锦节点为核心，尽快形成“三沿”开发牵动全面开放的新格局，奠定可持续发展的雄厚基础。
    广义上看，辽宁沿海是全国唯一没有完整开发，势将重点开发的沿海经济带，也是盘锦成为沿海开发链条上重要节点的载体。狭义上看，盘锦这个节点的具体载体就在于三沿，即沿海（118公里岸线）、沿路（96公里滨海大通道及国家级高速路网）、沿河（大辽河、辽河、绕阳河）。我们应当把“三沿”开发开放同列为辽宁沿海经济带的两个基地有机结合起来，使其放大开来，互动起来，活跃起来。在此基础上，要形成“一带开发、两基牵动、三大化工支撑和四个特色园区联动的基本框架。共计十个重点部位。
    1.抓好“一带”开发：就是构建辽宁沿海大通道盘锦段96公里黄金带。要充分认识辽宁构建滨海大通道的重大意义和开发利用功能。它不仅仅是大通道，更应是沿途基础设施完备，环境十分良好的产业带、经济带、黄金带，成为招商的热土。造就升值前景诱人，企业涌跃入驻的新态势。
    2.形成“两基”牵动：就是以列入辽宁沿海经济带的辽滨船舶工业基地和石油装制造基地为先导，形成前沿领长的牵动力。面对国际产业转移重点在亚洲，国内产业转移由南向北的新形势，两个基地的重要功能要体现在“承接转移、集聚产业、幅射腹地、牵动物流”上。对两个基地产业发展大体可做如下：
    一是把船舶工业基地打造成辽宁、全国乃至东北亚地区专事中小船舶与海洋工程装备制造基地。由发展产品生产延伸到形成交易市场，雄心勃勃地把它做大。首先，实行区域互动合作，与大连、葫芦岛船舶修造基地联手合作，壮大基地实力。其次抢先发展外地目前干不了的船用发动机、高精度船用曲轴；高档次的民用豪华游艇、技术密集的海上钻井平台和两栖舟桥等。以产品优势，招引全国乃至世界各地来盘订货及形成海上小型航具交易市场。在东北亚添补没有此类交易市场的空白。
    二是把石油装备制造业打造成世界级的产业基地。这是油田积极、地方相助、油地融合，经济转型的重头戏和最佳路径。其美妙之处是从传统的“采油生产”、“用油加工”转向“为采油用油所需装备提供服务”。目前的趋势是：步入世界级石油装备制造的征侯已初露端倪。如年产百部庞大钻机项目投产，可钻深7000余米（下步向国际水平的钻深12000米进军），不久将达年产200部的规模，达到这个水平，就成为全球最大的钻机配套中心。如拥有6项自主知识产权的钻井顶驱，已居国际领先地位。再如已通过美、欧质量认证，科技含量很高，全国唯一由一地全工序自我制造的钻铤、钻杆等等，形成了石油勘探、钻采的系列产品，这是辽宁及东北所从未有过的。下一步应当深化到为石油炼化服务的装备制造业。再下步，可延伸到为整个石化产业链提供科研开发、技术咨询、现场施工指导等软性服务层面，就会形成完全可以承担国际分工、软硬综合实力具备的世界级基地。
    3.壮大“三大化工“支撑：一是做大肥料化工。使华锦、中润等5大企业、6大品种构成的化肥（含复合肥、专用肥）生产总能力达到110万吨/年以上，成为全国最大的化肥产业基地。二是做大油品化工。以油田为主，建设全国最大的稠油加工和沥青生产基地，产量分别达到1000万吨和500万吨以上，加上高等级润滑油加工，年产值达到250亿元以上。三是做大精细化工。以华锦集团化工区为龙头，以盘山县和双台区化工产业为两翼，打造乙烯主副产品深加工、炼化一体化产业链。并发展盐卤水氯碱化工。初步测算，包装的28个重点项目完成后，可形成新增产值近850亿。
    4.促进“四个特色园区”联动：一是以盘山县经济开发区为主导，以类似产业园为策应，打造新兴产业园区。重点发展高档改性塑料制品，通用航空产业（生产小型民用飞机、航空休闲娱乐），特种车辆生产，国家北方最大的国际包装城以及高档纸制品业。二是以大洼县食品工业循环经济示范区为主，包括西安绿色食品加工园、二界沟水产品加工基地、华润雪啤20万吨扩产项目在内的绿色有机食品产业。三是以物流为主的现代服务业。在双台子区做大物流业，打造晟华商业区、红旗商贸区、社区托老托幼服务区和晟华星级酒店。在盘山新县城创建出东北及辽南陆路入关的大型物流与仓储中心。四是以兴隆台区“辽河文化产业园”为主，做强“全国文化产业示范基地”，发展新兴文化产业。上述4项的框架和实力夯实了，就基本上奠定了可持续发展的雄厚基础。
    第二个主攻方向：以列入全国六个资源型城市经济转型试点市为契机，大力发展低资源消耗和低环境成本的产业，重在构建辽宁广大腹地的功能型服务区，实现高级别的经济转型。
    经济转型分为两大类：一类是摆脱不可再生资源的桎梏，致力于求生存的比重调整式转型。一类是是摆脱高资源消耗和高环境成本的压力，致力于高级别的产业转移式转型。盘锦目前的做法是，全力培育壮大五大接续产业，力争再用10年时间完成经济转型。非油产业的比重达到85%以上。这是资源型城市经济转型初级阶段的必经之路。
    建议在下一步转型中，应从前期的“油”与“非油”为主的比重性转移，变为转变发展方式，调整产业结构，向减少物质消耗，降低环境成本，加速资本积累的产业转换。转型成功地区的经验已证明了它的必然。德国鲁尔区曾占德国经济总量的40%，资源衰减后，其全力转型的举措主要是两个方面：一是发展少消耗物质资源的高新技术产业、现代服务业，集群企业高达13万个。二是推进城市化步伐，增加就业机会。该市面积4593平方里，比盘锦大一些，却有50—100万人口城市5座，10—50万人口城市24座。使该市健康地实现了转型。
    调研分析认为，盘锦的高级别经济转型，应在原先规划五大接续产业的基础上，强化现代服务业，站在为辽宁乃至更大范围的腹地提供相关服务的产业方面转移。比如以辽宁沿海经济带为东西横向，以辽宁中部城市群为南北纵向，纵横交汇于盘锦附近，他们之间的互动，必然经过盘锦。他们的高速交流所需的服务区，应能提供物流通道服务、物资仓储服务、行情信息服务和便捷的金融服务等“加油”型资源，其集中配置地需要环境优美，交通便利，场地宽松，价格较低，工作和生活服务设施齐备。做为辽宁腹地“海向”发展的桥头堡，辽宁沿海经济带中间站的盘锦，无疑是极佳选择地。实践证明，那些发展最快的地区，往往是在发挥资源优势和传统产业优势的基础上，发现自己的新优势，去发展少消耗资源、少污染环境，具有很强的服务功能，适应最新服务需求，需求方又无条件自我供给的服务资源集中地。这是高级别的经济加速器。盘锦应当在建设广大腹地“服务区”方面有所作为。其中包括构建极为重要的区域性金融服务地。辽宁振兴，没有金融的支持就相当于没有前提和基础，各国各地对此垂涎欲滴。因此，打造金融服务区是各地争相在做的一件大事。目前全国提出设想和申请的城市达90多个。振兴东北战略提出后，国家银监会于2004年9月就表态“支持外资银行进入东北”，“在同等条件下，对进入东北的外资银行给予积极考虑和优先审批”。财政部2006年1月18日表态:“支持东北地区与国际金融组织及外国政府金融机构的互利合作”。央行鼓励地方政府把吸引外资参股当地金融机构（如地方商业银行）做为推动地方金融的一项策略。从而在国家层面上给了机会。
    金融中心的流动性较明显，给不曾想、不敢做的地区和人们以梦想和启迪。目前，东北广大地区经济实力和金融需求旺盛，但尚无一个区域性金融服务中心，基本属于设点。盘锦应该看到自身所具有的环境基础和供地条件，划出一个区块无偿吸引中外资银行，特别是国际化的大型金融机构。如果世界品牌金融机构来盘落户，构建成幅射辽宁腹地的投资、贷款基地，未来，向区域性服务中心迈进，那么盘锦将发生历史性巨变。目前应抓紧做大地方法人金融机构和金融投资公司。对证券、信托、期货等应争取设分支机构而不是设点。由名义走向功能。
    第三个主攻方向：以国家改革开放30周年掀起新一轮改革开放浪潮和辽宁沿海经济带开发上升为国家战略为动力，举全市之力建设盘锦新城区，高标准地完成城市化进程。
    因此建议：其一，从现在开始就应成立专门工作班子，抓紧进行勘察设计和规划工作。其二，应树立新版精品意识，最好是做为国家构建现代化新型都市的示范区，以最现代的城市理念，最和谐的建筑风格，最先进的建筑技术和最完备的城市功能武装起来，再充分利用临河傍海的自然条件，建成北方大地所没有，南方水乡所不及，全国绝无仅有，闻名于世的水上之都。其三，应从经营城市的理念出发，讲究城市的建筑风格。形成水在城中流，船在水上游，车在两岸跑，楼映水中景的奇特景观，使其具有赚钱的功能。大到建设布局，中到建筑物风格，小到城区雕塑都要考虑周全。其四，要学习外地经验，总结老城区建设的优缺点，特别是要先搞好基础设施，重点是先把城区水、陆大通道搞好，然后再摆建筑。其五，应尽早规划、科学规划、严格执行规划。从现在起就应引起高层密切关注，严禁长官意志，不搞短期行为，杜绝乱摆乱建和规划出台后的随意性修改，一代一代传下去，并建立责任追究制。其六，应按国际性大都市标准去建设。重大基础设施要有预留地，如未来所需的机场、大学校园（含虚拟大学城）、金融大街、国际会展中心、承接国际赛事水准的体育场以及影视及各类游乐场等。对近期应纳入的滨河大道、中小学校舍、人工海滨浴场、大型购物中心、城中河道游码头、大型停车栈楼、污水处理厂以及公园和绿地都要高标准设计和施工。同时，要把为盘锦做出重大贡献的国有大型企业如辽河油田、华锦集团的建筑用地，纳入规划之中。并要考虑国、省级机构、市本级重要办公机构的预留地等等。其七，从现在开始，应严格建立建筑物审批制度，滨河滨海高层建筑的形象、风格、层数等，不经审批不能施工。要害之处要制定建筑物层级和密度。比如辽滨大桥建成后，应突兀起景观宏伟现代的标志性高层建筑群等等。其八，城市公共设施建设应当采取市场化运作方式，也可以采取BOT方式。经营一定时间后交地方政府。其九，应考虑同周边城市群已有建筑和未来发展可以共需、互补的关系，避免重复建设和资源浪费。总之，应把新城建设成既具有上海外滩风格，又体现水乡特色，既典雅又现代的国际性大城市。成为盘锦人民美好的家园，辽宁沿海的明珠，国人为之骄傲、世人为之向往的地方。做好了这件大事，就是盘锦发展的重大转折，盘锦经济的高级别转型，也是从本质上提升盘锦实力，对辽宁乃至全国做出大贡献的高标准的传世之作。盘锦人民将像记住带领大家实施溢洪区改造、解决“十年九涝”的人们一样，对谋福的人们在心中构建起一座永恒的丰碑！

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三（原文如此，是否应为“五”）、关于谋划实现三级跳当前应做的几项重点工作
    1.在市委市政府领导下，统一思想，形成合力，全力以赴推进重点项目和城市发展的重要基础设施建设。据调查，目前全市经济转型已取得阶段性成果，油田和地方两大板块的比重为51：49；工业上的四大接续产业（不含物流业）产值占全部工业的比重已由2000年的18.5%提高到47.5%。在大好形势下，应当突出四个重点：一是充分发挥驻盘中省直企业在转型中的主力军作用，全力支持辽河油田向稳定油气产量、探明新储量、发展石油装备制造业、构建全国最大调油基地和沥青生产基地的建设。全力支持中国兵器华锦化工集团乙烯扩建和油化工程项目建设。二是建议各级政府主要精力放在提供公共产品，主要是加快推进基础设施建设。基础设施是项目推进的前置要素，是个别经济单元难以产出的公共产品。调查认为，应尽快修建市开发区的公园大街等主街道，形成更有利的招商引资条件。应尽快修通中华路至305国道4.2公里的道路，这是华锦化工园与市高新技术开发区的交通要道，也是乙烯深加工重点区域，因此，今年就应动工建设。此外，西部产业在发展，西外环的单幅路已显狭窄，应列入计划。应向深海进军，建议扩大建设盘锦港。没有大港就体现不了海洋是“伟大的公路”这一人类最新追求的高位价值。没有大港，沿海城市就少了翅膀，腹地城市就会从其它港口出入。我们比不了大连、营口，但也应与中等港比肩，发改委在《试点方案》中提出，到2030年建成38个万吨级泊位码头。吞吐量达八、九千万吨，这个时间显得长了点。建议到2020年左右全市完成经济转型时，达到40个万吨级泊位，吞吐量达1亿吨以上，成为国内上中等港。腹地由此入海，比营口鲅鱼圈港还要近，陆路货运抵港的成本降低，会形成入海选择优势。同时要考虑建设海上客运港，东北腹地的人们可非经大连，由此即直达山东半岛和京津冀地区。应加快辽河大桥建设，打通辽南、辽西高速走廊。三是把发展金融、信息、虚拟大学城（全国著名高校在此设名系）等现代服务业做为新兴产业纳入接续替代产业规划之中，做为重大项目去推进。四是调整接续产业中的相关比例。比如新上工业项目中以油气为原料的项目占33.5%，投资占51.6%。石油炼化重点企业77户，有原油指标的只有9户。多数企业吃不饱。因此应提升非资源消耗项目的比重，防止有些项目上来后处于吃不饱或被废弃的现象发生。
    2.积极向国家申报资源型城市经济转型试点市扶持政策。盘锦做为全国转型试点的六市之一，是主动转型的城市，可用最小的投入，实现产出的最大化。这是我们获得国家支持的优势所在。目前，盘锦争取到的国家支持是列入了中央财力性转移支付专项资金支持计划，两个基地列入辽宁“五点一线”重点扶持区域。下一步应向国家申报扶持政策的重点应有如下几个方面：
    一是解决资源型城市历史遗留问题。重点包括辽河油田、华锦集团企业办社会所遗留问题。油田开发应缴未缴的土地有偿使用费。今后新增用地有偿使用费，并明确由盘锦市征缴。
    二是争取国家支持盘锦建立“环境治理恢复保证金”。资金来源为：油田矿产资源补偿费全额。油气采掘加工形成的所得税、增值税、营业税国家与省分成中划出一部分给盘锦。从国家、省征收的土地复垦费中拨出一部分资金，用于支持土地整理。
    三是争取国家加大对油田的支持力度。在税费减免和油田发展接续产业、职工创业上给予支持。油田管线被占压、大型危险储罐搬离城市核心区等消除安全隐患方面给予资金上的支持。
    四是争取国家在地方发展接续产业上给予优惠政策。如建立可持续发展准备金，建立衰退产业援助机制，资源开采补偿机制。下岗待业再就业培训，社保、小额贷款等资金上的支持。
    3.积极向国家申请建立保税区。主要区域是辽滨船舶制造基地和石油装备制造基地。保税区实行“境内关外”运作方式，享有“免证、免税、保税”优惠政策。这两个基地在辽宁沿海经济带上，发展势头十分强劲，其产品主要是出口，会形成较大的物流，没有保税区，国内外大的制造商和物流公司很难进来。有了保税区将更加吸引国内外的眼光，使其迅猛发展。目前国内保税区的内涵已由最初的来料加工业态向制造业为重要保税内容的方向转变。形成了国际交易、加工制造、现代物流三大产业的保税内涵。全国目前有16个保税区，主要分布在珠三角、长三角，东北仅有大连一家。应当积极去做争取工作，尽力使盘锦列入保税区范畴，定能为辽宁为国家做出新的贡献。
    4.加大对外开放力度。建市24年来，全市实际利用外资为18亿美元左右，年均7500万。高潮期在1987-1991年，五年年均1.776亿美元。低潮期在2003—2007年，五年年均2012万美元，是高潮期的11.32%，排全省第12位。进出口额最高的2007年为2.7亿美元，出口额排全省第12位。说明我市在总量上靠前，在外向依存度上靠后，仅为3.6%，属于相对封闭的经济状态。在国家对外开放、享受利益的餐桌上不是没有席位，而是几乎把自己边缘化了。究其原因，关键是思想没真解放，导致功能没完善，盘锦也确没把自己打扮到令人向往的程度。今年是改革开放30年，我们应以此为契机，认真总结经验和不足，在全市范围内进行大改革、大开放、大开发的教育和思考，研究出切实可行的开发开放总体思路、推进措施和具体办法，争取在利用外资上有新突破。同时，应注重节约土地资源，杜绝盲目引进和短期行为，逐渐将招商引资推向择商引智。应以列入辽宁沿海经济带开发建设的两个基地为载体，大张旗鼓地筹备召开国际性的装备制造业博览会，把盘锦炒热。让世人来到盘锦，认识盘锦，了解盘锦，亲近盘锦，逐渐让招商引资的大浪扑面而来。
    5.以人为本，培育精神。要提高人民生活和城市安全水准，使精神与物质，上层建筑与经济基础相互作用，相辅相成，以平安和谐促发展。抗震撼救灾所体现的众志成城的民族精神和伟大力量，对于推进盘锦的经济转型和促进城市发展的重大转折具有重要的引领意义。有关部门应认真调研、发现、培养盘人民崭露的“梦想、力争、加实干；拼抢、奋斗、不服输”精神。同时应重视发展成果与惠及群众生活、增强城市吸引力和塑造大都市形象相结合。另外，应重视化工城市的安全，彻底解决调研中，上下反映的四个重大安全隐患部位，绝不能让安全问题威胁和损害发展成果。



                                            作者系：市委市政府决策咨询委员
                                                    市政协副秘书长、经济委主任

  

（向作者致敬）

Bohai

GDP总量由2007年的553亿，升至1000亿以上，财政收入由30亿元，升至100亿以上，城市人口由58万升至100万以上，成为辽宁振兴的支撑型城市。
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太好了!!!

辽河入海流

三、关于谋划实现三级跳跃的优势审视
    地缘区位优势：应当让国家和省知悉在这里可以造就成广大腹地的经济增长前沿。依河傍海是盘锦重要的地缘特点。盘锦又具有居于辽河三角洲核心区；辽宁沿海经济带中间站；广大腹地 (辽宁中部城市群)“海向”发展的桥头堡；以及辽南、整个东北和内蒙东部陆路入关交汇点的区位优势。具有自然形成，阻挡不住的互动性和亲合力。盘锦南临环渤海经济圈，居于辽宁沿海经济带中间站，北部雄踞着沈阳等7市构成的中部城市群（其中千年古城，未来的沿海工业重镇营口市与我们辽滨仅一河之隔，一箭之遥）。另外，盘锦还是东北亚临海前沿，这一带搞活了，必然幅射我国东北广大地区及蒙古、俄罗斯（亚洲部分）、朝鲜、韩国、日本等构成的东北亚地区。海上，盘锦港与大连港、营口港、锦州港和葫芦岛港穿成一线。陆上，辽宁1440公里的滨海大道在盘锦通过。高速交通上，京沈、盘海营高速公路和秦沈高速铁路在此交汇。使盘锦成为中国北部及东北亚广大腹地通往海上的捷径之处，是欧亚通往太平洋的可选择的大陆桥之一。
    生态资源优势：应该让国家和省知悉在此得天独厚之地，形成我国北部沿海环境友好型的经济区。盘锦是著名的油城水乡，油水经济特征明显。资源禀赋十分诱人。除了油气资源（探明含油含气面积414.6平方公里，占全境面积的10.2%）外，有丰富的涉水生态经济资源，有国家级自然保护区12.8万公顷，有160万亩优质大米生产基地，有我国北部最大的中华绒螯蟹交易市场，有浅海面积300万亩尚待开发，地下盐卤水资源达15.8亿立方米，可搞盐化工。探明与新探明地下热水资源357.5亿立方米。可采的地热能26.2万亿千卡。还可利用油田深层废弃井低成本地搞地热能和矿物质提取的综合开发。新探明1500—2000米以下有20—130米厚度的煤田。初步探明的区块就达83.7亿吨，可搞无污染的深层煤变气工程。
    土地水网优势：应该让国家和省知悉在此便于建设独具特色的水上之都。辽滨地处辽河入海口北岸，水面宽阔，水深流缓，（12—15米深），并濒临大海。境内有大辽河、绕阳河、大凌河等21条河流，逶迤蜿蜒620公里，是建成大城区的黄金海岸。随着辽河的几千年冲积沉淀，现已形成一片既依河傍海又靠近辽宁腹地，既适于形成景观又不干扰生态保护；既不属耕地，又少有建筑物；既不与农民争地，又无动迁之累的广阔空间，这在东北乃至全国也是极为少见的。控制区面积达110平方公里，比法国巴黎市区大5平方公里，是阿姆斯特丹的1.5倍。加上外延部分（城市化中只需消化几万人），可形成340多平方公里，是美国华盛顿的2倍，是内伦敦市区的1.25倍，是国内除北京、上海、重庆、天津、深圳、成都、沈阳等8大城市之外、面积排在第9位的可利用的容量。因此调查认为，这里是一张白纸，可画最新最美的图画；更是低成本构建我国北部沿海绝无仅有的水上之都的优选高地。
    后发比较优势：从发展史上看，人类社会发展沿海经济是伴随工业革命的兴起而形成的认识成果。我们身在海边，这本身就是内陆地区羡慕不已而比不了的后发优势。从运行机制上看，由于长期实行计划经济体制，造成沿海开发迟滞几十年。从某种意义说，迟滞就是“保护”，差距就是潜力，轮到我们开发开放就是优势。从后发启动的好处上看，一是可以借鉴别人的教训，少走弯路；二是吸纳现代优秀文化精髓，具有高点起步，比先行者走得更好的优势。总之，盘锦不仅是辽宁，更是国家北部沿海可圈可点可画龙点睛之宝地。

辽河入海流

新探明1500—2000米以下有20—130米厚度的煤田。初步探明的区块就达83.7亿吨，可搞无污染的深层煤变气工程。

辽河入海流

探明与新探明地下热水资源357.5亿立方米。可采的地热能26.2万亿千卡。还可利用油田深层废弃井低成本地搞地热能和矿物质提取的综合开发。

我爱单车

字太多了~~没看也要顶~~希望咱们这辈子能敢上~~~敢不上也没招

yangshaoyong

作大化工对盘锦的生态压力可能估计不足!

辽河入海流

建议扩大建设盘锦港。没有大港就体现不了海洋是“伟大的公路”这一人类最新追求的高位价值。没有大港，沿海城市就少了翅膀，腹地城市就会从其它港口出入。

辽河入海流

石油装备博览会布展紧锣密鼓



作者:金秋丽    出处:盘锦日报    时间:2008-09-04   
    2008中国·盘锦石油装备博览会将于9月5日盛大开幕。9月3日，记者在举办场地——辽河会展中心看到，会场中心主席台搭建完成，已经有20家参展企业进入会场进行布展，其余上百家参展商即将进驻会场，布展工作预计在4日下午全部完成。

    据了解，本次装备博览会涵盖200余家企业、数百种产品，其中不乏一些国内外石油装备制造的大企业，华北荣圣制造的防门器、胜利高原机厂制造的钻具、辽河石油装备制造总公司制造的钻机、天意公司制造的顶驱都将在本次展会中以特展的形式出现。同时，包括俄罗斯、中东、日本在内的多国订货商、企业经理和负责人也将参加。石油装备博览会将带动装备产品销售，促进产品技术成果对接，推动整个石油装备制造业发展。

    辽河油田派普钻具制造有限公司参展产品已运达会展现场，目前正在积极安装布展。公司副总经理张树轩介绍，公司参展的产品主要是钻铤、钻杆和短节三大类，其中用于油田打井方面的钻铤制造技术研发成功已经有两年时间，通过与清华大学、北京理工大学进行校企合作和攻关，制造技术在国内和国际处于先进水平，采用一些高新技术和先进设备生产的产品已应用到大庆、陕北等国内市场，同时出口到俄罗斯、伊朗、哈萨克斯坦等国家。派普公司希望通过博览会这个良好的平台和契机，进一步提升企业实力，展示自身形象，在整个石油装备制造业发展的进程中有所贡献。